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中国专项债券发行规模将大增

2025-07-14

数据:

自2015年首次发行不足1000亿元的新增专项债券以来,专项债发行规模整体上保持快速增长,2025年预计发行44000亿元新增专项债,是2015年额度的48倍多。特别是2022年至2025年,新增专项债连续保持在4万亿元左右。

线索:

随着专项债券的增加,地方政府可能面临更大的投资机会,尤其是在基础设施和公共项目建设上,同时也需警惕地方政府的债务风险。专项债务的管理机制改进使得资金投向更加多元化,虽然有助于缓解债务压力,但需要密切关注其对地方财政的长期影响。

正文:

自2022年以来,地方政府专项债券的发行规模大幅增加,首次达到约4万亿元,2023年和2024年基本保持在同一水平。专项债已成为中国稳投资和防风险的重要政策工具。根据财政部数据,自2015年起,新增专项债发行规模快速增长,预计到2025年发行总额可达44000亿元,增速虽然有所放缓,但整体依然呈现上涨趋势。原因在于,专项债务限额需与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。近期政府主动扩大专项债的管理和使用范围,实现更广泛的资金投放,特别是在基础设施投资和企业债务偿还方面。

2024年国务院发布的优化专项债管理机制的意见,采用“负面清单”模式,使得越来越多的项目得以纳入专项债支持,这将有助于解决项目收益覆盖不足的问题。同时,各地方政府也开始将专项债資金应用于更多的领域。如北京利用新增专项债券发行100亿元支持政府投资引导基金,而各省份也普遍将一部分资金用于化解隐性债务和偿还企业账款,显示出风险化解的意识正不断增强。

截至2025年上半年,专项债的发行速度已迅速加快,新增专项债券已达到近2.2万亿元,超过去年同期的37.2%。资金主要投向项目建设、债务化解和土地收储等方面,以降低地方政府的付息压力。此外,发改委强调要集中处理企业的欠款问题,正在采取一系列措施以实现这一目标,预计相关专项债务额度也将在未来的政策中得到进一步落实。

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